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全国草原生态保护建设规划
生态环境关系到人类的生存与发展，是实现可持续发展战略的前提，是当今社会普遍关注的大问题。党中央和国务院作出了保护、建设生态环境，再造秀美山川的重大决策，1998年11月，国务院印发了《全国生态环境建设规划》。根据《全国生态环境建设规划》对草原区生态环境建设的总体要求，结合我国草原生态保护建设的实际，制定《全国草原生态保护建设规划》。
一、草原在我国国民经济与社会发展中的战略地位
我国拥有各类天然草原近4亿公顷，占全球草原面积的13%，占全国国土面积的41.7%，在我国农田、森林和草原等绿色植被生态环境中占63.7%，是我国面积最大的陆地生态系统，因此，草原生态的保护建设是全国生态建设和环境保护的重要组成部分。草原作为绿色屏障，对维持生态平衡、保护人类生存环境及国民经济与社会发展，发挥着重大作用。突出地表现在以下四个方面：
（一）草原生态的保护建设有利于国民经济与社会发展的生态安全和资源安全
天然草原是一种可更新的自然资源，在一定的时间和空间范围内，不仅可以为人类提供物质和能量，而且具有较强的固沙防风、涵养水源、保持水土、净化空气等生态功能。我国地形西高东低，草原大都位于黄河、长江、淮河、珠江等几大水系的源头和上中游地区，面积大，分布广，是国民经济发展和人民生活的重要生态屏障，对减少地表水土冲刷、大江大河泥沙淤积，降低水灾隐患具有重大战略意义。我国草原退化严重，已沙化和表土覆沙的草原达8000万公顷，这些沙化草原位于我国中部和东部地区的上风头，冬春季节，植被稀疏，风起沙扬，是我国沙尘暴的主要沙源地和尘源地。加强草原生态保护建设对减少土地裸露、地表径流和防止沙尘暴等，从而对保护和改善我国生态大环境具有显著的作用。
（二）草原生态的保护建设是西部大开发战略的组成部分
加强生态建设和环境保护，是实施西部大开发战略的重点内容之一。中央提出，西部开发要加快基础设施建设，加强生态建设和环境保护，力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境有突破性进展，西部开发有一个良好的开局。西部地区地处高原、丘陵、山地和沙地四大生态环境，大部分地区发展种植业受到不同程度的制约，特别是西北地区全年降水量多在400毫米以下，森林覆盖率不足5%，新疆、青海等省区不到1%，发展林业的自然条件不足。西部地区草原面积占农田、森林和草原等大绿色植被生态环境的79%，西北地区达到85%，青海、西藏等省区都在90%以上，因此，草原生态保护建设是西部生态建设和环境保护的核心，也是关系到西部大开发乃至全国可持续发展的千秋大业。
（三）草原生态的保护建设是农业经济结构战略性调整的重要内容
草原是国家重要的可再生农业资源。长期以来，我国农业以种植业为主，畜牧业、草业严重滞后。无论从发展畜牧业增加农民收入，还是从保证食物安全看，草原生态保护建设都有着极为重要的现实意义。内蒙古、新疆、西藏、青海等北方草原牧区是我国为数不多的无公害优质动物产品的生产基地。南方14省区有各类天然草原0.52亿公顷，相当于耕地的1.8倍，是我国可开发利用的重要后备资源。草原生态保护建设对牧区深化改革，建设养畜，实现草畜平衡，对农区实行“粮、经、饲”三元种植，发展草食动物，加快农村和农业结构调整、增加农民收入都具有重要意义。草原畜牧业的发展将成为保障我国食物安全、改善食物结构的重要途径之一。
（四）草原生态的保护建设有利于老、少、边、穷地区的经济发展和边疆的长治久安。我国天然草原大多分布在边区、山区、老区和少数民族地区，又是贫困人口比较集中的地区，全国55个少数民族中大多数分布在草原牧区，草原是这些地区的优势资源，草原畜牧业是这些地区的支柱产业。实施草原生态保护建设工程，不仅可以改善生态环境，同时还可以有效地改善畜牧业的基本生产条件，增强发展后劲，营造经济发展新的增长点，促进农牧民增收，消除贫困，加快多民族共同富裕的步伐。我国2.1万公里陆地边境线上有1.4万公里位于天然草原分布区，边疆牧区草原经济的振兴和发展也关系到边疆的稳定与安宁。
二、我国草原生态保护建设的成就与存在的主要问题
（一）草原生态保护建设的成就
建国以来，我国在治理和遏制草原“三化”（即草原退化、沙化、碱化，下同）、改善生态环境方面作出了艰巨努力，在草原经营体制、基础设施建设、科技进步等方面，积累了许多成功的经验，取得了阶段性成果。主要表现在以下四个方面：
1．普遍实行了草原家庭承包责任制，产业化经营初见端倪。80年代以来，在大部分地方实行了牧区草原承包责任制，实行草原公有、分户承包、家畜户有户养和服务社会化。明确了草原建设与保护的责、权、利，初步解决了吃草原“大锅饭”的问题，空前地调动了广大牧民发展牧业生产、保护建设草原的积极性。近年来，在内蒙古、宁夏、陕西和甘肃等地涌现出一批以草原建设和畜产品加工为主业的龙头企业，促进了草原保护建设的产业化进程，为草原生态保护建设建立新机制进行了积极探索。
2．草原生态基础建设起步，为大规模的草原保护建设打下了良好基础。改革开放20多年来，在牧草良种繁育及推广方面，成功地探索出了温带、亚热带和热带等不同品种牧草种子的生产带及其加工技术与配套措施，年生产牧草种子达到4万吨；全国建设草原现代化试点项目18个，草原综合示范和牧区开发示范工程项目43个；飞播牧草150万公顷，而且每年还以平均15万公顷的速度发展，飞播草场植被覆盖度提高到80%以上，草原产草量提高3～5倍；累计建成人工草场、改良草场1600万公顷，围栏草场1000万公顷；累计防治鼠虫灾害9000万公顷，平均每年防治面积达450万公顷，在草原治虫灭鼠技术上，已由以化学防治为主转变为以生物防治为主。在不同生态区域建设不同类型草原类自然保护区11处。这些工程的实施为开发草原资源，发展草原畜牧业探索了路子，积累了经验，为草原生态的保护建设打下了良好的基础。
3．加强草原生态研究，提高了草原保护建设和草业发展的科技含量。近年来，草原科学研究和技术推广工作坚持与生产实践相结合，开创了新局面。各级畜牧草原部门在全国开展了草资源调查研究、牧草引种育种、种质资源和种子检验研究、飞播牧草技术研究、退化草原改良和南方人工草场建植研究等；兴办了多种形式的草原生态和畜牧业教育，培养了大批科技和管理人才；广泛开展了国际技术交流和合作，推动了草原生态保护建设的技术进步。
4．全面贯彻执行《草原法》，使草原保护建设走上法制化轨道。1985年，全国人大通过并颁布了《草原法》，各地制定颁布了实施细则或草原管理条例，建立了草原监理机构和队伍，初步扭转了“草原无法、破坏无罪”的局面，使草原保护建设步入法制化轨道。
（二）草原生态保护建设存在的主要问题
长期以来，天然草原被当作宜农荒地不断开垦。自50年代以来，经过四次大开荒，已有1930多万公顷优良草原被开垦；草原牧区人口与牲畜增长过快，草原超载过牧，不堪重负；在天然草原上滥挖药材、乱搂发菜、乱伐林木和樵采、乱挖金以及开矿等人为活动，严重破坏了草原植被；由于投入不足，基础设施薄弱，建设标准低和保护不力，造成草原建设速度赶不上退化速度，目前，天然草原的面积每年减少约65～70万公顷，突出地表现在以下三个方面：
1．天然草原退化严重。目前，90%的可利用天然草原不同程度地退化，其中覆盖度降低、沙化、盐渍化等中度以上明显退化的草原面积已占半数。草原退化使草原质量不断下降。90年代与60年代初比较，北方天然草原产草量下降了30～50%，载畜能力大大降低。随着天然草原面积的日益缩小，牲畜日益增加，导致常年用于放牧的牧区天然草原还将进一步退化，一部分甚至会失去利用价值，成为沙地、裸地或盐碱滩。
2．天然草原荒漠化日益严重。全国荒漠化土地每年以26.2万公顷的速度扩展，其中绝大部分发生于干旱与半干旱草原区，尤其是农牧交错区。“三化”草原面积已达1.35亿公顷，并且每年还以200万公顷的速度增加。草场退化和植被破坏导致沙尘暴频繁发生，西沙东进，北沙南侵，掩埋农田，毁坏交通和通讯设施，已殃及华北和东部沿海地区，造成环境的严重破坏和巨大的经济损失。
3．天然草原水土流失加剧。我国每年有数十亿吨的泥沙输入黄河、长江，其中来自草原的泥沙，已占长江宜昌段泥沙量的35%。草原生态环境日趋恶化，沙尘暴、荒漠化等危害日益加剧，已成为制约社会、经济可持续发展的主要“瓶颈”，对中华民族的生存与发展构成了严重威胁，加快草原生态保护建设刻不容缓。
三、草原生态保护建设的基本思路
（一）指导思想和原则
1．指导思想。根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，按照中央关于制定“十五“计划的建议要求，在《全国生态环境建设规划》的指导下，全国草原生态保护建设的指导思想是：认真贯彻落实党中央、国务院关于保护和建设生态环境的重大战略部署，以保护和改善天然草原生态为主题，以促进牧区经济结构调整为主线，以草原经营体制改革和科技进步为动力，以增加农牧民收入、提高农牧民生活质量、实现可持续发展为根本目标和出发点，以重点区域的保护建设工程为突破口，依法治草，增加投入，采取生物、工程和农艺等综合措施，分阶段解决草原生态环境面临的突出矛盾和问题，遏制草原生态环境恶化的势头，建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的草原良性生态系统，促进草原生态效益、社会效益和经济效益的协调统一。
2．保护建设原则。在今后10年内，草原生态保护建设应遵循以下原则：
一是坚持统筹规划、分类指导。根据我国草原类型分布特点、生态环境特征及其存在的主要问题，因地制宜，因害设防，统筹规划，分类指导，着眼于草原生态环境的整体改善，确定各个区域、各种类型草原生态环境保护建设的重点。
二是坚持突出重点、先易后难、典型引路，分步实施。按照草原“三化”的严重程度，优先抓好当前对全国生态环境和经济社会发展影响最大的区域的治理，在重点区域树立典型，突出重点工程、重点项目，尽快遏制草原生态环境恶化的势头。
三是坚持全面保护、重点建设。重点要加强天然草原的保护和资源管理，严禁开垦草原和搂发菜等活动。在坚持保护第一的前提下，加强人工草地建设和草场改良，通过重点区域和重点工程的建设，以建促保，实现草原生态环境的全面改善。
四是坚持以生态效益为主，实现生态环境整体优化。以生态保护建设区域布局为基础，以重点工程为骨干，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，配套实施，重建草原生态系统，实现草原生态环境的整体优化。
五是坚持可持续发展。把生态保护建设与产业开发、农牧民增收和脱贫致富紧密结合起来，合理配置资源，力求生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，促进区域经济可持续发展。
六是坚持多元投入机制。在不断加大国家投资力度的同时，坚持国家、集体、个人投资相结合的原则，积极探索市场化多元投入机制，激活社会资本进入草原生态保护建设，实行市场化、产业化经营。
（二）草原生态保护建设的目标与任务
1．总体目标。从2001年到2010年，要优先治理占全国草原总面积近四分之一的区域，达到初见成效，为全国草原生态环境保护建设打好基础。建立健全全国牧草良种繁育体系、草原生态环境监测预警体系和科技支撑“三大体系”；突出北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区等“五大区域”，重点实施草原封育围栏、划区轮牧、草场改良（主要是补播、施肥、浅翻）、草场节水灌溉、飞播牧草、人工种草（包括人工草场、退耕还草、饲草料基地）、治虫灭鼠和自然保护区建设“八大工程”。
具体任务：一是实施草原保护建设“八大工程”9000万公顷，其中封育围栏2000万公顷，划区轮牧2000万公顷，人工种草1690万公顷（建人工草场660万公顷，退耕还草930万公顷，建饲草饲料基地100万公顷），建飞播草场440万公顷，改良草场2870万公顷，建设节水灌溉配套设施4000处，草原类自然保护区30处，每年治虫灭鼠500万公顷。二是建设完善“三大体系”，包括牧草良种繁育体系建设，即牧草种子原种基地40处，良繁基地136处，牧草种子精选加工厂50处，部级草种质检中心11个，省级草种质检中心20个，全国牧草种子审定监测中心1个，省级草种认证中心31个，牧草种质资源保存利用中心3个，国家草种区域试验站30处，牧草种质资源保护3万份，培育优良牧草新品种100个；草原生态环境监测体系建设，即全国草原动态监测中心1处，区域监测信息处理站3个，省级草原动态监测站31个，草原类型固定观测点824个，鼠虫害预测预报站200个；草原生态科技支撑体系建设，即国家草原生物高科技中心1个，区域草业工程研究中心5个，牧草育种中心10个，草业技术培训中心10个，草业新技术示范园区100处。
2．“十五”计划目标。“十五”计划时期（即2001～2005年），是实现总体目标的关键时期。要针对目前草原开垦及破坏严重，保护不力，建设速度赶不上退化速度，以及草原基础设施薄弱，监测手段落后，种子繁育体系不健全的现状，加快全国牧草种子良繁体系、草原生态环境监测预警体系、草原生态保护建设科技支撑“三大体系”建设步伐。重点突出北方干旱半干旱草原区和青藏高寒草原区两个区域，全面治理“三化”草地，遏制草原生态环境日益恶化势头；启动黄河中上游及长江上游草原区、东北华北湿润半湿润草原区和南方草山草坡区。同时，要在“五大区域”中加强草原类自然保护区的保护建设。
具体任务：一是实施“八大草原生态保护建设工程”4340万公顷，即①封育围栏1000万公顷，②划区轮牧800万公顷，③人工种草860万公顷（包括建人工草场290万公顷，退耕还草520万公顷，④饲草饲料基地50万公顷），建飞播草场220万公顷，⑤改良草场1460万公顷，⑥建设节水灌溉配套设施2000处，⑦建设草原类自然保护区15处，⑧每年草原治虫灭鼠500万公顷。二是加快全国牧草种子良繁体系、草原生态环境监测预警体系、草原生态保护科技支撑“三大体系”建设步伐。牧草种子良繁体系建设包括：牧草种子原种基地20处，良繁基地68处，牧草种子精选加工厂25处，部级草种质检中心6个，省级草种质检中心12个，全国牧草种子审定监测中心1个，省级草种认证中心16个，牧草种质资源保存利用中心3个，国家草种区域试验站15处，培育优良牧草品种50个，牧草种质资源保护1.5万份。草原生态环境监测预警体系建设包括：全国草原动态监测中心1处，区域监测信息处理站3个，省级草原动态监测站15个，草原类型固定观测点412个，鼠虫害预测预报站100个。草原生态保护科技支撑体系建设包括：国家草原生物高科技中心1个，区域草业工程研究中心2个，牧草育种中心5个，草业技术培训中心5个，草业新技术示范园区50处。
（三）重点保护建设区域布局
根据我国草原生态环境的区域性特点，针对其生态环境主要问题，在全国生态环境建设规划的总体布局下，按照不同的主攻方向，将我国草原生态体系划分为五大重点区域：即北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、黄河中上游及长江上游草原区、东北华北湿润半湿润草原区、南方草山草坡区。“十五”及到2010年期间，重点突出北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区，启动其他三个区域，在五大区域中还要加强草原类自然保护区建设。
1．北方干旱半干旱草原区。本区涉及内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、新疆等省（区）及山西北部、河北坝上地区的238个县（旗、市），可利用草原面积12410万公顷。
区域特点：本区域气候干旱、多风，是我国降水量最少的区域，也是我国的主要牧区之一。大部分地区自然条件严酷，气候干旱、植被稀疏，土壤瘠薄，生态环境非常脆弱，对全国特别是京津唐等政治、经济和文化中心及城市环境以及经济社会发展影响最大。长期以来，由于大量开垦种粮，滥挖乱采，重利用轻管护建设，超载过牧严重，鼠虫危害频繁发生，导致草场严重退化、沙化、碱化，植被覆盖度大幅度下降，水土流失和风沙危害日趋严重，生态环境恶化，必须尽快采取有效措施进行治理。
主攻方向：治理“三化”草原。主要措施：一是通过封育围栏、划区轮牧，防治鼠虫害的发生，以及严禁毁草开荒、滥挖、乱搂、破坏草原植被，加强天然草原保护；二是加强以人工种草、飞播牧草、草场改良为主要内容的草原建设措施及节水灌溉配套设施建设，以建促保，促进天然草原休牧、轮牧制度的实施；三是在沙地和沙漠边缘以草治沙，大力种植旱生、超旱生牧草与灌木，提高植被覆盖度，草、灌结合，防风固沙，遏制草原沙化的势头。
护建设总规模：到2010年，实施“八大工程”3580万公顷，包括封育围栏800万公顷，划区轮牧800万公顷，人工种草660万公顷（建人工草场265万公顷，退耕还草335万公顷，饲草饲料基地60万公顷），飞播草场240万公顷，改良草场1080万公顷，建设节水灌溉配套设施2720处，草原类自然保护区12处，每年草原治虫灭鼠260万公顷。
其中，“十五”期间实施“八大工程”1720万公顷，包括封育围栏400万公顷，划区轮牧320万公顷，人工种草330万公顷（建人工草场115万公顷，退耕还草185万公顷，饲草饲料基地30万公顷），飞播草场120万公顷，改良草场550万公顷，建设节水灌溉配套设施1360处，草原类自然保护区6处，每年草原治虫灭鼠260万公顷。
2．青藏高寒草原区。本区域涉及青海、西藏、四川、云南、甘肃等5个省（区）的140个县（市），可利用草原面积11430万公顷。
区域特点：本区域绝大部分在海拔3000米以上，气候寒冷，人口稀少，区域内70%的地区为高寒草原，是我国主要牧区之一。也是我国长江、黄河、雅鲁藏布江等大江大河的发源地。草原自然生态系统脆弱，牧草生长期短，产草量低，长期以来由于超载过牧，不合理利用，加之干旱，鼠虫害以及人为影响，使1/3的草原发生了严重退化，近10年产草量下降50%以上，植被覆盖度大幅度下降，致使水源涵养功能减弱，大量泥沙流失，直接影响江河中下游的生态环境和经济社会可持续发展。
主攻方向：以保护草原天然生态系统为主，加强草原植被保护与恢复，治理“三化”草原，重点搞好江河源头草原保护，生态脆弱区退牧育草，草原治虫灭鼠，人工种草与牧区节水灌溉等基础设施建设，防止不合理开发。
保护建设总规模：实施“八大工程”3393万公顷，包括封育围栏1200万公顷，划区轮牧1000万公顷，人工种草153万公顷（建人工草场71万公顷，退耕还草42万公顷，饲草饲料基地40万公顷），飞播草场40万公顷，改良草场1000万公顷，建设节水灌溉配套设施760处，草原类自然保护区7处，每年草原治虫灭鼠180万公顷。
其中，“十五”期间实施“八大工程”1608万公顷，包括封育围栏600万公顷，划区轮牧400万公顷，人工种草88万公顷（建人工草场43万公顷，退耕还草25万公顷，饲草饲料基地20万公顷），飞播草场20万公顷，改良草场500万公顷，建设节水灌溉配套设施380处，草原类自然保护区4处，每年草原治虫灭鼠180万公顷。
3．黄河中上游及长江上游草原区。本区域涉及陕、甘、宁、青、晋、豫、湘、鄂、川、渝、黔、滇等省（区、市）的249个县（市），可利用草原面积2600万公顷。
区域特点：本区域包含世界上最大的黄土高原地区，水土流失面积占总面积的70%，是江河泥沙的主要来源。由于受传统农耕思想、人口的不断增长和其它因素的影响，大量开垦草场，广种薄收，致使水土流失进一步加剧，风沙危害严重，自然灾害频繁，生态环境恶化。
主攻方向：加大农业结构调整的力度，重点实施退耕还草工程，实行草、灌、乔结合，恢复和增加草原植被。在严重水土流失区大力种植抗性强的牧草，建设人工草场，改良天然草原，增加草原畜牧业比重。
保护建设总规模：到2010年，实施五大草原保护建设工程860万公顷，包括划区轮牧50万公顷，人工种草470万公顷（建人工草场217万公顷，退耕还草253万公顷），飞播草场40万公顷，改良草场300万公顷，建草原自然保护区3处。
其中，“十五”期间实施五大草原保护建设工程440万公顷，包括划区轮牧20万公顷，人工种草240万公顷（建人工草场90万公顷，退耕还草150万公顷），飞播草场20万公顷，改良草场160万公顷，建草原自然保护区2处。
4．东北华北湿润半湿润草原区。本区域涉及黑、吉、辽、晋、冀、鲁、豫、皖以及淮北、苏北地区的136个县（市），可利用草原面积1560万公顷。
区域特点：本区域气候温暖，水热条件较好，是我国植被覆盖度较高、天然草原品质较好，产量较高的地区。但同时又是大面积草原被开垦的地区。东北和东部沿海地带草原盐碱化、沙化严重；黄泛区风沙土较多，极易受风蚀、水蚀危害；其他部分地区草原土层浅薄，水源涵养能力差，水土流失也很严重。
主攻方向：保护与改良天然草原，发展人工草场，保护湿地草原资源和生物多样性，综合治理“三化”草原，陡坡地退耕种草种树，建立高品质草原，开展多种经营。
保护建设总规模：到2010年，实施七大草原保护建设工程450万公顷，包括划区轮牧50万公顷，人工种草250万公顷（建人工草场57万公顷，退耕还草193万公顷），飞播草场60万公顷，改良草场90万公顷，建设节水灌溉配套设施520处，草原自然保护区5处，每年草原治虫灭鼠60万公顷。
其中，“十五”期间实施七大草原保护建设工程230万公顷，包括划区轮牧50万公顷，人工种草130万公顷（建人工草场22万公顷，退耕还草108万公顷），飞播草场30万公顷，改良草场50万公顷，建设节水灌溉配套设施260处，草原自然保护区3处，每年草原治虫灭鼠60万公顷。
5．南方草山草坡区。本区域涉及苏、豫、皖、湘、鄂、赣、滇、桂、琼、粤、闽等省（区）的371个县（市），可利用草山草坡面积2790万公顷。
区域特点：长江中下游及南方次生草地分布零散，产草量较高，但天然草地质量较差。目前南方草地的30%分布于居民点周围，利用过度；30%轻度利用，40%山地草场利用不足。部分地区由于毁草开垦种地，植被破坏，水土流失加剧，泥沙下泄淤积江河湖库，加剧洪涝灾害的发生，影响农业生产和经济发展。
主攻方向：保护与合理利用草地资源，建设高产优质人工草场，实行草田轮作，有计划有步骤的使陡坡地退耕还草，强化草畜配套，发展草地畜牧业。
保护建设总规模：到2010年，实施五大草地保护建设工程717万公顷，包括划区轮牧100万公顷，人工种草157万公顷（建人工草场50万公顷，退耕还草107万公顷），飞播草场60万公顷，改良草场400万公顷，建草地自然保护区3处。
其中，“十五”期间实施四大草地保护建设工程342万公顷，包括划区轮牧40万公顷，人工种草72万公顷（建人工草场20万公顷，退耕还草52万公顷），飞播草场30万公顷，改良草场200万公顷。
（四）重点保障“三大体系”建设工程
为保障天然草原保护、“三化”草原治理和人工草场、改良草场建设的顺利实施，必须加强全国性、跨区域的牧草种子繁育、科技支撑和生态环境监测“三大体系”的建设。
1．全国牧草种子良繁体系建设工程。按照牧草种子繁育的特殊生态地带性要求，计划在温带、亚热带和热带三个地带，选择最适宜区域建设不同种类的牧草种子生产基地，建立与完善全国牧草良种繁育体系。
温带牧草种子生产带：包括新疆、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、青海、西藏、山西、河北、山东、辽宁、吉林、黑龙江等12个省区，计划集中在内蒙古河套灌区、甘肃河西灌区和新疆灌区建设3大片良繁基地；亚热带牧草种子生产带：包括四川、重庆、湖南、湖北、江西、江苏、云南、贵州、广西等9个省区，计划集中在西南最适宜省区建设两大片亚热带牧草良繁基地；热带牧草种子生产带：包括海南、广东雷州半岛，云南西双版纳等地，也要集中建设。
主攻方向：以牧草种质资源保护、增加牧草种源，提高牧草种子质量为核心，按照区域化布局、专业化生产的要求，建立健全牧草良种生产体系、技术监督体系、质量保证体系、市场营销体系，加快牧草种质资源的开发利用，实现牧草种子生产与经营的产业化。
建设总规模：到2010年，国家重点建设优良牧草原种基地2670公顷；地方重点建成牧草良种繁殖基地6.7万公顷；建设牧草种子精选加工厂50处，牧草种子质量检验中心14个，牧草育种中心10个，国家草种区域试验站30处；筛选和培育优良牧草、水土保持植物与草坪草新品种100个；完成牧草种质资源保护3万份。
其中，“十五”期间建设优良牧草原种基地1335公顷；建成牧草良种繁殖基地3.35万公顷；建设牧草种子精选加工厂25处，牧草种子质量检验中心7个，牧草育种中心5个，国家草种区域试验站15处；筛选和培育优良牧草、水土保持植物与草坪草新品种50个；完成牧草种质资源保护1.5万份。
2．国家草原生态环境监测预警体系建设工程。根据不同生态区域、气候、草原类型及畜牧业生产特点，分别选点建设草原类型固定观测点，形成由中心、区域分中心、监测站、观测点四级构成的国家草原资源动态监测网络。
主攻方向：建立健全监测体系，完成长期监测天然草原资源面积、草原生产力、草原环境质量、草原利用方式及强度、草原自然灾害的变化动态的任务，为国家宏观决策提供科学依据。建设总规模：到2010年，建设全国草原动态监测中心1处，完善3个遥感监测及信息分析处理站；建设31个省级草原动态监测站，824个草原类型固定观测点。建设草原鼠虫害预测预报站200个，其中省级鼠虫害测报中心站20个，地区（州、盟）级测报站50个，县（旗）级基层测报站130个。
其中，“十五”期间建设全国草原动态监测中心1处，完善3个遥感监测及信息分析处理站；建设15个省级草原动态监测站，412个草原类型固定观测点。建设草原鼠虫害预测预报站100个，其中省级鼠虫害测报中心站10个，地区（州、盟）级测报站25个，县（旗）级基层测报站65个。
3．草原生态保护建设科技支撑体系建设工程。根据不同草原生态保护建设区域的特点、技术需求和技术难点，依托相关科研机构和大专院校，分区域建立健全科学研究、人才培养和技术培训基地，完善科研、教学、培训、示范与推广相配套的科技支撑体系。
主攻方向：加强科研基础设施设备建设，应用生物工程等高新技术，研制新成果，储备新技术，开发新产品，强化培训手段，搞好科技示范与推广，为草原生态保护建设提供科技支撑。建设总规模：到2010年，建设国家草原生物高科技中心1处，区域草业工程研究中心5个，草业科教培训中心各10个，草业新技术示范园区100处。
其中，“十五”期间建设国家草原生物高科技中心1处，区域草业工程研究中心2个，草业科教培训中心5个和草业新技术示范园区50处，完善牧草育种中心5个。
四、草原生态保护建设的配套政策与措施
（一）加强领导，建立目标管理责任制
草原生态保护建设是国家生态环境建设的重要组成部分，目前草原生态恶化问题严重。对此，必须进一步提高对草原生态保护建设重要性的认识，加强宣传教育，更新观念，增强全民族的草原生态环境意识，增强历史的使命感和责任感。
草原生态保护建设具有长期性、艰巨性、复杂性和公益性，涉及方方面面，各级领导要高度重视，切实把草原生态保护建设纳入党委、政府工作的议事日程。在建设工作中充分发挥各级党委、政府的领导、组织、协调功能，使各职能部门密切配合，全党动员、全民动员，有效地推进草原生态保护建设进程。同时，在具体实施过程中，实行行政首长第一责任人的制度，层层分解任务，签订责任状，制定有关量化指标，建立逐级考核制度，定期进行考核、监督，确保草原生态保护建设工程的顺利实施。
（二）加强法制和标准体系建设，依法据标保护建设草原
依法保护建设生态环境是我国社会主义市场经济建设和发展的基本要求，因此，必须依据《环境保护法》、《草原法》、《水土保持法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等法律和相关法规、规章，保护建设草原，打击各种违法行为，严禁开垦草原和搂发菜、乱开矿等活动。同时，要尽快修订出台《草原法》，并制定相关配套法规，以适应新形势的需要；加强草原生态保护建设技术标准和产品质量标准的制定，提高草业发展水平；加强执法机构和队伍建设，强化草原执法和执法监督，具备条件的地方要成立草原派出所，最大限度地遏制破坏草原资源和草原建设设施的行为，为草原生态保护建设保驾护航。
（三）落实草原承包责任制，完善保护建设激励机制
我国广大的草原地区是少数民族聚居区域，多数是贫困和经济欠发达地区。因此，从中央到地方要稳定和完善激励草原保护建设的具体政策。一是按照有偿、长期、到户的原则，进一步落实草原承包责任制，稳定和完善党在农村牧区的基本政策；二是在保障农牧民收入有所增加的前提下，制定畜牧业发展和产业调整规划；三是培育草业龙头企业、中介组织和市场，完善中介组织与农牧民“利益共享、风险共担”的利益机制，促进草业产业化经营的发展；四是制定优惠的投资、税收等政策，调动社会各方面力量投入草原生态保护建设的积极性。
（四）依靠科技进步，提高草原生态保护建设的科技含量
科技是生态保护建设的重要保障，关系到工程建设的质量和成效。因此，必须围绕草原生态保护建设的实际需要，加快人才培养，造就一批跨世纪的高素质人才；实行教学、科研、生产相结合，组织联合攻关，解决草原生态保护建设中的技术难题；建立健全生态监测、科技推广、技术监督与技术服务体系；加强技术交流与合作，建立科技示范基地，引进、消化、吸收高新技术；学习国外好的管理方法，为我国的草原生态保护建设注入活力。国家要对草原生态保护建设科学研究和技术推广方面重点投入，依靠科技进步和技术创新，全面提高草原生态保护建设的整体水平。
（五）稳定机构，强化政府草原管理职能
草原管理机构和基层组织的健全、稳定和完善是草原生态保护建设工程顺利实施，草原建设事业不断推进的基本保证。在机构改革过程中，必须保持各级草原部门的稳定性，强化其相应的机构和职能。各级草原基层组织是生态保护建设的骨干，是落实生态保护建设任务、组织实施工程、推广科学技术和保护建设管理的中坚力量。因此，各级政府一定要进一步落实以定编、定员、定职能为主要内容的“三定”政策，加强基层草原站建设，确保经费来源，切实稳定队伍，基层草原站要切实加强自身建设，不断增强服务功能，提高服务水平。
（六）改善投资环境，建立稳定的资金投入机制
全国草原生态保护建设工程属国家重点大型公益工程，目前已纳入国家基本建设计划。各级政府也要将草原生态保护建设纳入当地国民经济和社会发展计划，做好国家重点工程的配套投资和管理等工作。在坚持国家和各级政府长期稳定投入的同时，要争取来自社会各方面的、多渠道的资金投入，坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，鼓励国内外企业和当地农牧民个人投资草原生态保护建设，积极探索和引导资本市场进入草原保护建设，逐步建立起多层次、多方位的市场化投资机制。
（七）强化项目管理，提高资金使用效益
所有草原生态保护建设工程项目必须严格履行国家各有关项目管理程序和办法，实行按规划立项，按项目管理，按设计操作、考核、验收；要建立健全草原生态保护建设工程技术标准，实行工程监理制度，严格检查监督，确保工程建设质量。在组织管理方面，农业部、省（区）、县（旗、市）和基层草原生态保护建设工程实施单位都要建立项目管理组织，对项目的计划、资金及信息实行统一监督管理；在资金管理方面，根据项目性质，严格执行国家相关的基本建设和财政专项资金管理办法，按照要求进行财务管理，实行政府统一采购，加强资金使用的追踪检查和审计监督，强化资金管理工作，提高资金使用效益。
（八）采取综合措施，确保草原生态保护建设持续发展
草原生态保护建设是牧区、半农半牧区经济、社会发展和生态环境保护的重要方面之一，必须采取综合措施，确保持续发展。要把农牧民吃饭、烧柴问题妥善解决好。牧区要通过深化粮食流通体制改革，加强与粮食主产区的联系等措施，确保牧民口粮；半农半牧区要在完善落实好“以粮代赈，退耕还草”政策的同时，加强基本农田建设，确保人均半亩基本农田，推行草田轮作，稳定粮食生产能力。在草原生态保护建设工程区域内，要积极支持和鼓励当地发展沼气、太阳能、风能和地热等再生能源，最大限度地避免樵采，确保草原生态保护建设能够持续开展和发挥效益。
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